2007考研时政热点专题：“十一五”发展五重奏(2)

　　建设社会主义和谐社会，根本上就是要形成动力机制与平衡机制相互协调、有机统一的社会运行机制。

　　——中央党史研究室副主任李忠杰

　　越来越深入地触及到如何将动力机制和平衡机制结合起来的问题。李忠杰认为，一个社会，能否快速和健康发展，从根本上来说，取决于它有没有通过一定的制度和体制表现出来的良好的社会运行机制。这种机制，主要包含两个方面：一个是动力机制，一个是平衡机制。动力机制，提供和传输着社会运动、发展、变化的能源和能量亦即动力；平衡机制，维护和保持着社会各部分及各种力量之间的协调、稳定和平衡。

　　在改革过程中，我们已经越来越深入地触及到如何将动力机制和平衡机制结合起来的问题。如：正确处理市场机制与宏观调控的关系；建立社会保障体系，既实行破产兼并、下岗失业等制度，又制定最低生活保障线，帮助解决再就业问题，等等。在政治领域，在发展民主自由的同时，加强法制建设，实行依法治国。在社会领域，维护稳定，打击犯罪，正确处理人民内部矛盾，等等。所有这些，都是要使两种机制能够互相协调和保持平衡。当然，在实践中，这两者的关系并不是都处理好了。如经济秩序还存在着相当的混乱和无序，收入分配上的平均主义还没有完全消除，但贫富差距、地区差别等等却又在逐渐拉大，这些都表明了在两种机制及其相应的体制设计上还有不断改进的必要。

　　既要使社会各方面人群的积极性主动性创造性都能充分发挥出来，又要正确反映和兼顾不同方面群众的利益。李忠杰指出，这是建设社会主义和谐社会的重要原则和方针。

　　一方面，要全面贯彻十六大提出的尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造成果得到肯定。社会各方面人群的积极性主动性创造性都能够充分发挥出来。

　　另一方面，要正确反映和兼顾不同方面群众的利益，引导人们正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远等利益关系，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益协调机制，坚持稳定压倒一切的方针，妥善解决各种利益矛盾等等。

　　踏踏实实地提高构建社会主义和谐社会的综合能力。李忠杰说，这是“十一五”和谐社会需要解决的重点和办法。

　　一方面，要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成社会管理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。必须健全工作机制，维护社会稳定。落实维护社会稳定的工作责任机制，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，建立健全社会预警体系和应急机制，保障公共安全和处置突发事件的能力，加强和完善社会治安综合治理工作机制。

　　另一方面，要提高做好群众工作的能力。在新形势下，一方面要继承，另一方面要根据新的特点和规律、加以改进，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，也要善于加强对群众的教育和引导，把群众工作做深、做细、做实，收到实际的成效。

　　构建社会主义和谐社会，当前要特别注意把握四个方面的问题：第一，既要使社会充满生机和活力，又要保持社会的团结稳定。第二，既要信任和依靠在解放生产力、发展生产力过程中具有积极性、创造性和主动性的，能够带头致富的社会群体，又要救济和帮助社会中那些困难的和弱势的群体。第三，既要把解决公平的问题提到重要地位，又要清醒地认识到分配的公平归根结底取决于生产的发展及效率，认识到在社会主义社会特别是社会主义初级阶段，我们能够达到的公平只能是有限的和相对的公平。

　　——中共中央党校副校长李君如

    自主创新：重在营造更好的创新环境

　　实际上，在我们国家，很多老百姓还是相信，外国的东西比中国的好。诸如此类的观念对于整个国家的自主创新都是非常不利的。

　　——全国政协常委、国家教育部长江学者计划特聘教授、九三学社中央委员韩忠朝

　　制约自主创新的三个主要难点亟待解决。韩忠朝认为，目前我国自主创新面临的主要难点有三个：

　　第一，如何营造一个有利于自主创新的环境。他认为，从大的政策层面来说，目前，建设创新型国家的呼声很高，党中央、国务院对于自主创新都非常重视。但是，整个社会中一些不利于自主创新的文化氛围、思想观念却是根深蒂固的。一个政府的科学素质也都会影响自主创新的环境需要全社会的努力，除了需要国家层面的重视，还需要各部门之间的相互协调，以及老百姓对这个问题的真正的认识。

　　韩忠朝说，“千万别忽视了人的传统观念对于自主创新的自然和非自然的制约。”

　　第二个难点在科学界自身。韩忠朝认为，科学界存在的官本位、论资排辈等现象在一定程度上阻碍了年轻人作用的发挥。他说，自主创新的最佳年龄段是30～45岁，这样的人是自主创新的主体，能不能让这些人充分发挥他们的聪明才智？除了整个社会大环境的问题，还存在很多学术界本身的问题。现在把院士看得太重，年轻人很难冒尖。

　　“实际上，创新就意味着改革，就要打破现有的一些习俗，要敢冒天下之大不韪，要突破一些老专家的观念和既有的观点，都不是那么容易的”他说。

　　第三个难点是，自主创新如何注重实际，注重效益，而不是盲目追求规模。韩忠朝说，现在，很多有关自主创新的投资都用在了硬件建设上，就是“给钱造房子买设备”，而其中许多其实是不必要的。自主创新真正需要的是软环境的建设，以及对于人的投资，却往往被忽视了。

　　体制机制创新的四个着力点。在韩忠朝看来，要想解决这些问题，顺利完成“十一五”期间的规划目标，必须在体制和机制上进行一些创新：

　　一、营造一个公平竞争的环境。对于科研经费的分配，要给予每个人公平的机会；

　　二、注重扶持中青年科技骨干；

　　三、建立健全各方面的配套政策，通过政策落实对于创新主体的回报；

　　四、建立高等院校、科研院所的科研人才向企业流动的机制，使得企业成为真正的自主创新的主体。

    区域协调发展：落实三个新提法

　　到目前为止，中央提出了一个完整的区域发展的战略体系，十一五《建议》又总结了这些年区域协调发展的经验，在三个方面有了新的提法，提出了区域协调发展的办法、途径。

　　——中共中央政策研究室副主任、研究员郑新立

　　市场机制对于区域协调发展具有举足轻重的地位和作用。《建议》提出的第一个重要的战略思想就是提出促进区域协调发展的四个机制，即市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制。

　　郑新立重点剖析了前三个机制对“十一五”发展的重要作用。

　　他指出，市场机制是最基本的机制，就是通过建立全国统一的市场，改善投资环境，促进生产要素的自由流动，来促进区域协调发展。发展比较后进的地区，可以通过这一机制吸引沿海发达地区的资金和吸引外资。这是加快本地经济发展的一个快捷方式，也是最有效的途径。在这方面搞得比较好的是中部的江西省。该省这几年调整发展思路，改善投资环境，把江西建成长三角、珠三角产业转移的基地。江西全社会固定资产投资的50%～60%，都是外省投资过去的，2003年外省投资700亿元，2004年外省投资突破1000亿元。

　　郑新立说，他到赣州、到井冈山去，那些地方过去很落后，一个县几乎没有工业；而现在的江西，每个县都有一个很漂亮的工业园区，里面大都有几十个企业，厂房盖得也很漂亮。一问，都是苏南、浙江、广东、福建来投资的。“十五”期间，江西三年工业增加值翻一番，四年财政收入翻一番，五年GDP翻一番。思路一变，经济发展马上就有变化了。江西这几年的发展，主要是靠市场机制，中央政府也没给多少钱，也没有特殊政策，就靠自己改善投资环境，靠吸引外地资金加快本地的发展。这既解决了沿海富余资金的出路，使这些资金找到了新的投资方向，也使沿海地区的企业发展摆脱了缺水、缺电的困境。江西的水、电资源丰富，沿海企业到这里发展，其条件比在当地条件好。《建议》提出要把市场机制作为促进区域发展的一个基础性的手段。江西这几年的发展，已经说明了市场机制对于区域协调发展具有举足轻重的作用。

　　第二是合作机制，区域之间通过政府推动组织大宗物资的协作。沿海没有煤，就到山西投资搞煤炭，再把生产的煤炭运回来；没地，就到黑龙江和西北去种地。

　　第三是互助机制，就是发挥社会主义制度优越性，包括对口支持、干部交流、对口扶贫、志愿者行动、献爱心等等。这几年，特别是干部交流，沿海干部到中西部去，中西部干部到沿海任职，这对开拓干部思路起到了很重要的作用。但沿海的干部到中西部以后，工资收入下降了很多，这不合理。这些干部到中西部作了那么大的贡献，个人收入却要蒙受损失，这样的分配政策不好。应改革公务员的收入分配制度，让做出贡献的干部不吃亏。

　　各省市区应根据本地资源环境承载能力的实际情况划分功能区，保护好生态环境。《建议》提出的第二个重要的战略思想就是根据各个地方资源环境的承载能力，划分为四类不同的功能区。

　　一是资源环境承载能力已经基本上饱和的地方，产业密度过高的地方，要实行优化开发，劳动密集型产业、资源能源密集型产业要向别的地方转移，实行产业升级，发展技术密集型产品，减轻资源和环境的压力。

　　二是对环境承载能力比较强的地区，要重点开发，加快发展。

　　三是对生态比较脆弱，资源环境承载能力比较低的地区要限制开发。

　　四是对国家规定的生态保护区、自然保护区要禁止开发，像三江源等需要涵养生态的区域要限制开发。

　　郑新立指出，这是对全国各省市区来要求的，各省市区也可以根据本地的实际情况划分为几个功能区。像北京就划分为四类，城区二环路、三环路以内限制开发，保护古建筑；三环路周围搞CBD、商贸区、行政区；郊区城镇重点搞第二产业；远郊的山区，就禁止开发，山区的农民不让种地了，以涵养生态为主。各个地方都要根据这个要求，确确实实在经济发展的同时，注意保护好生态环境。

　　环渤海地区城市群的崛起，对支撑今后十年到二十年中国经济的增长会起到重要作用。《建议》在区域发展上提出的另外一个重要的战略思想，就是要通过发展城市群来加快推进城市化。

　　郑新立指出，这也是改革开放二十多年来的经验总结。实践证明，在一个区域之内，大中小城市配套，产业互补，交通发达，信息发达，科技教育有雄厚的支撑能力，就可以形成城市群的整体竞争力。现在城市群竞争力最强的就是长三角，有人评价，这一城市群在世界城市群的竞争力方面已经排到第六位。其次是珠三角和环渤海。这次又提出在发挥特区和浦东新区作用的同时，加快天津滨海地区建设。要通过引进外资和外地资金，新建一个高技术产业区，形成以北京、天津为中心，以滨海新区为增长极，以大连、青岛为两翼，内外结合，产业密集、具有活力的环渤海城市群。它的崛起和发展壮大，对支撑今后十年到二十年中国经济的增长会起到重要作用。

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